在三人疑惑不解時，朱媺娖接著道：“鹽政積弊如此之深，若要在原來的基礎上整頓，朝廷需花費多少時間，以及多少人力、物力？且未必能整頓好。
因此，不如另起爐灶，重新建立一套新的鹽政體系，再將原來的舊體系替換掉。”
聽了這話，林佳鼎、劉中藻對視了眼，都從彼此眼中看到了驚駭之色。
兩人都沒想到，朱媺娖竟然有如此大的魄力，要動如此大的干戈。
但兩人隨即想一想，又覺得頗有道理。
畢竟，重新作一幅新畫要遠比改動一幅已經畫好的畫更加容易。
只是，順著這條思路想下去，兩人卻又有了其他方面的憂慮。
這一回卻是林佳鼎先開口——他曾官至戶部郎中，施政生涯中最值得稱道的一件事，便是在闖賊、獻賊肆虐荊襄時，在九江稅關收到了足額商稅。
需知，當時流賊肆虐，使得四川、湖廣舟楫不通，能到九江的商船數量驟減。偏偏朝廷又下令在九江稅關增收上萬兩以發宗祿（本該由朝廷發，但朝廷沒錢）。
林佳鼎意識到，當時情況下，再增加九江關稅，必然使得此稅關商旅斷絕，于是上書以羨耗抵增額。
政策改變后，四川、湖廣商人大悅，紛紛趁機沿江東下運送貨物，九江稅關由是收到了足額商稅，減去羨耗，朝廷反而是賺的。
朱媺娖此番召林佳鼎參與鹽政之事，便是看中其在戶部任職的履歷以及相對出色的經濟頭腦。
因為在戶部任職，林佳鼎對鹽政是有相當了解的。
大明治理鹽政的政策雖說有種種弊端，難以徹底解決鹽政問題，卻也是汲取了歷朝歷代經驗發展來的，已經相當不錯了。
若推倒重來，建立一個新的鹽政體系，如何能確定就比原來更好呢？
若不能明顯好過原來，怕是一二十年后便再次敗壞——畢竟鹽業利潤太大，上至官員下至百姓，凡接觸者皆容易動心。
當林佳鼎將這想法表達后，朱媺娖卻是笑著道：“朕既然提出重建一套鹽政制度的想法，自然可使其比原來更優越。一是在制度上，二則是在產鹽之法上。”
林佳鼎、劉中藻都露出一副洗耳恭聽的神情——鹽政問題都為難了大明兩百多年，他們實在難以想到還有何更優越的制度。
至于更優越的產鹽之法，他們倒是相信的。
陛下能往來后世，有帝君相助，說不得就有類似“點石成鹽”的仙法呢？
朱媺娖道：“此前，我大明以巡鹽部院、巡鹽御使、督撫監管之政策并行，然各有缺憾，又或者相互掣肘，始終難以解決鹽政問題。
至萬歷末年，朝廷行袁世振之策，廢‘開中法’，在宋元‘鹽引法’上建立‘綱法’，在鹽政上實行民制、商收、商運、商銷的‘官督商銷制’。
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此策看似大大緩解了鹽政之困，令鹽課增收，可如今看來，卻令鹽商更加勢大，朝廷幾難制衡。”
因為鹽政太過重要，歷朝歷代凡鹽政出現問題，皇帝、官員都會著力解決，神州鹽政也由此在不斷進步。
大明自堡宗時期鹽政就問題嚴重，景泰時期朝廷即開始整頓處理，乃至在政策上革新。
一代代大明能臣干吏不斷努力，終究是在萬歷末年有了重要突破，也即是朱媺娖所說的“官督商銷制”。
即便是后來的帶清，也一直在吃這一新政策的紅利，直到道光年間，才因其弊端積重，想辦法去革新。
當然，帶清對鹽政的革新力度和大明完全沒法比，大明鹽政革新力度如果是5，帶清就是0，鴨蛋。
即便到了清末近代，生產力大大提高，又有國外諸多先進理念傳進來，帶清依舊如此···
但帶清的遭遇也說明，“官督商銷法”在鹽政上也是有很大問題的，那就是鹽商勢大難制。
這點在明末其實已經顯露得頗為明顯了。
表面上看，讓鹽戶（又稱灶戶、煎戶）和商人交易，不僅解了以前大明鹽戶之困，還令鹽業貿易更加靈活自由。
可事實上，“綱法”的存在卻是令一群商人壟斷了鹽業——這種情況下，某一區域的鹽戶往往會成為某一商人的附庸，如此鹽戶待遇即便便好，也好得有限。
若是碰到強勢且黑心的“老板”，境遇可能和黑礦的礦奴差不多。
而鹽商壟斷了鹽業，為了利潤，根本不會估計百姓吃不吃得起鹽。
所以，此法也就勉強令國家在鹽課上有所增收，與百姓而言其實太大益處。
另外，鹽商往往會在官鹽中摻雜私鹽以謀取暴力，進而令私鹽橫行。
國家即便能通過綱法控制鹽商，甚至后世帶清每每缺錢都能靠“綱法”從鹽商這里弄一大比錢財補血，實際卻是將財政壓力轉移到了百姓身上。
你帶清向鹽商要錢，鹽商難道不會漲鹽價從百姓口袋里掏錢嗎？
所以，“官督商銷制”看似利國利民（鹽戶），實則并沒有解決鹽政根本弊端。
朱媺娖自然不準備學帶清，行此法并加以完善。
她要學郝光明所在的大夏。
“故‘官督商銷制’朕亦不取，而是準備實行‘國產官批商銷’之策。”
國產官批商銷？
林佳鼎、劉中藻聞言不禁咀嚼這幾個字揣摩起來。
朱媺娖則解釋道：“顧名思義，此策分三大關節，首要是國產，及有大明朝廷直接控制各地鹽場進行生產。”
聽到這里，劉中藻心想：這不和以前實行開中法設立灶戶的制度一樣？
但他到底忍住了——他知道朱媺娖不可能提出已被廢除的開中法及灶戶制度。
“即在各產鹽區成立鹽廠，以國營司下屬各國營廠模式進行運作。其關鍵點在于，采用新技術進行工業化生產食鹽。
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如此，不僅制鹽效率大大提高，制鹽成本也會大幅降低，同時鹽廠工人也不會再遭受以前煎鹽時的種種困苦。
另外，對鹽工朝廷會給予相對較高的工資待遇。并且這些鹽工都是和朝廷簽訂雇傭合同的，而非是終身制。”
聽到這里，劉中藻到底還是沒忍住，趁著朱媺娖停頓的間歇，問：“陛下，如此豈不會導致制鹽新技術泄露？”
劉中藻說“新技術”時有點不自然，對這個新詞匯用起來不夠熟練。
朱媺娖笑道：“鹽工既是通過合同雇傭，朝廷自然會在合同中防范發生此類情況。
如涉及參與新技術核心生產環節的工人，他們不僅要簽署保密條例，雇傭期也會長達數十年，其實和終身雇傭類似了。”
聽此，劉中藻才點著頭露出沉思之色。
朱媺娖又接著道：“國產環節，又或者說鹽廠之事，你們后面可以去淮安府，到朝廷的試驗鹽廠看看，便一清二楚了。
朕接下來要說的，是后面的‘官批’、‘商銷’兩大關節。”
朱媺娖早就有意對鹽政動手，自然不會等著徐智虎等人到南京才開始——在生產方面，早在去年北伐之戰結束后，她就撥選人選去辦理了。
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