1941年11月底，天氣漸冷。
隴海線以南，豫東各地均有拖家帶口的老百姓，成群結隊向著北邊而來。
由于魯西南這一糧倉的被八路軍占據，三十五師團的日軍為了完成籌糧任務，在秋收之時，紛紛派遣麾下的偽軍，對占領區內的民眾下手。
本就受天災的影響，收成欠收，又遭到了小鬼子的橫征暴斂，一些生活困苦的老百姓眼瞅著日子活不下去了，其中心思機靈者索性心一橫，決定帶著一家老小投奔八路軍去。
日軍在當地實行保甲制度，對占領區管控極嚴，八路軍的游擊隊尚不能活動自如，更何況普通的老百姓。
這一情況很快被當地的日軍發現，打死打傷者不在少數，而各地陸續將占領區內老百姓北上的情況上報了三十五師團師團部。
起初，原田熊吉并沒有在意，在他眼里，中國老百姓的性命如同草芥一般，為了不使占領區內的人力及物力流入八路軍根據地，死傷些許支那人又算什么。
“師團長閣下，現在的情況不同于以前，八路軍已經占據了人口密集的魯西南各縣，并不缺少兵源，相反，由于今年的收成不好，來年也有干旱的跡象，如果有大量人口涌入八路軍根據地，想必對于八路軍來說也是一個極大地負擔，借此機會，皇軍也可派遣人員混入支那民眾之中，打探八路軍根據地的布防情況，而皇軍的占領區內卻能減少混亂，何樂而不為？”一旁的參謀長建議道。
原田熊吉當即領會了參謀長的意圖，隨后對著副官說道：“命令各地守軍，將師管區內支那普通民眾驅趕至八路軍境內！”
“嗨！”副官應道。
話分兩頭，隨著魯西南根據地的開辟，從地方到部隊的建設一直在大步向前。
日軍在當地經營的工廠以及礦山被八路軍全盤接收，諸如被服廠、煤油廠、發電廠、水泥廠等非軍工產業。
唯一可惜的是，河澤雖是日軍重鎮，卻沒有像邯單一般形成自供自給的后勤體系，籌建魯西南兵工廠的計劃只能慢慢實施。
除此之外，曹縣之張灣、青崗集兩地有日軍經營的大型礦山，其內盡是優質焦煤田，定陶日軍專門設立的煉鋼廠，境內有鐵礦、銅礦數處。
最讓人驚喜的是，副總參謀長帶來的技術人員在城武與單縣交界發現了巖鹽礦床，據技術人員反應，該礦床埋藏較淺，以目前的開采水平來看，其礦厚度足夠開采五十年之久。
民以食為天，但一日三餐卻唯獨少不了鹽。
自古以來，販鹽這一行當向來是暴利，按照之前的約定，八路軍需要將巖鹽的銷售方面讓利，每年三分之一產量的巖鹽由當地大戶向魯西南地區以外進行銷售。
從目前來看，此乃雙贏之舉，此種舉措類似于太南根據地的貨行，用實打實的利益將當地的地主大戶綁到八路軍的戰車之上，同時誘使地主大戶的發展重心從農業轉移到商業上來，有利的緩解了根據地在農業方面生產資料的矛盾。
從另一面看，雖然打破了官方的壟斷，但前提是當地大戶不得在根據地內銷售，保住了八路軍的基本盤，同時利用當地大戶的人脈、渠道拓寬了銷售路徑。
一旦銷售路徑拓寬，好處不僅體現在巖鹽上，根據地內的各類手工業品、貨物會借此向外界流通，從而促進手工業、商業的繁榮，從根本上促進八路軍發行的邊區票的流轉。
指揮部內，魯西南專區政府主任叢漢森突然造訪。
“參謀長，**員，豫東各縣的老百姓北上進入根據地的情況，最早出現在半個月前，只不過那時候只是零星現象，往年都有這種情況！”
“可是就在兩天前，涌入根據地老百姓突然變多，西面的東明到最東面的城武均有難民涌入，據在敵占區的情報員傳來的消息，此舉乃是小鬼子有意為之！”叢漢森接連說道。
“漢森同志，你說這個情況我們已經知曉了，不僅是在魯西南，就連滑縣、浚縣都有類似情況發生！”副總參謀長數道。
周維漢聞言，當即問道：“眼下可有什么措施嗎？”
“我已經通知民主政府人員，在沿途設立多個救濟點，解決老百姓吃飯的問題！”
“若說長久的措施，目前有兩個方案，一是集中安置，實行屯田制，將進入根據地的老百姓安置在部隊與日偽軍對峙的區域，這樣便于管理！”
“二是分散安置，以目前魯西南各縣的情況，每個縣多則安置五六千戶人家，少則安置兩三千戶也是可以的，總體算下來，安置六七萬人不成問題！”
“不過這樣一來，新來的老百姓與當地老百姓難免會產生糾紛，根據地會由此而產生混亂！”
聽了叢漢森的方案，副總參謀長與周維漢均沒有立即給出答復。
“和尚，將羅政委喊來！”周維漢喊道。
帶羅本忠趕到，簡單了解了下情況，周維漢說道：“大批民眾涌入根據地的情況之前是有預料的，但是目前還沒到安置在對峙區域內的時候，況且對峙區域內，涉及軍事機密，部隊的布防情況、以及各處陣地若被敵人知曉，太被動了，同時一旦月敵人交手，難免會出現殃及到安置于此的老百姓！”
在土改之時，為了便于日后與日偽軍交戰，從東明、曹縣、城武三地與日軍接壤的部分地區內的老百姓被遷移至根據地腹地，該地區除了長期駐扎的八路軍之外，并無普通民眾存在。
“不錯，這一點的確應該考慮到！”副總參謀長點了點頭：“現在是考驗地方政府基層政權的時候了，依我看，可以先將一部分民眾集中安置到根據地腹地的各處礦山，工廠，建立軍屯，實行以工代賑的方法，剩下的一部分民眾可分散安置到各個人口較少的村子！”
“這倒是可以，可是這樣一來，我怕其中有敵人的間諜混入其中，不好管理啊！”叢漢森擔憂的說道。
一旁的羅本忠則是說道：“從敵占區過來的老百姓往往是拖家帶口的，同時周邊幾個村子的人都是一塊行動的，可以以此為突破口進行甄別！”
“可以讓老百姓相互證明，將拖家帶口者或者以及同村之人可安置到一起，零星的老百姓則是再單獨安置，如此一來，可以篩選出來一批別有用心之人！”
“就這么辦了，本忠同志，你來協助地方上的同志完成安置工作，讓李云龍掉三個團分別到東明、曹縣、城武三地配合！”周維漢最后說道：“眼瞅著天氣變冷，安置工作需要盡快，明年在同一進行開荒工作！”
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