行軍打仗，以前靠經驗，以后就要靠知識了。不識字，連基本的命令都看不懂，不適合做軍官。說實話，不識字做軍都不合格。不過這個時代，做不到讓每個人都識文斷字。
飲了兩杯酒，王宵獵道：“之所以要整頓，是因為我們擴軍太快，合格的軍官不足。整頓的目的主要有兩個。一個是剔除不合格的軍官，再一個是對軍官進行提升。所以要揀優汰劣，還要把中下級的軍官集中起來學習。這個學習的過程，不是三個月能學完成的，以后要長期進行。軍中要做出規劃，一個隊將要學什么，都頭學什么，營指揮使學什么，都要分門別類列出來。在戰斗的間隙，讓他們各自抽時間，進行集中學習。軍官的晉升，不只是要有軍功，還要看學的如何。學的好，有軍功的，才能晉升。如果有的人天生作戰勇猛，立的軍功多，但卻不善于學習，也只能沉淪下潦了。”
邵凌道：“聽說以前西軍打仗多，有的精銳軍隊，就連士卒也是武功郎以上，稱為武功隊。那些不適合做軍官，而軍功又多的，就是不做官的武功郎了。”
王宵獵搖了搖頭：“不能這樣比較。以后我們要單獨設立一套軍功獎懲體系，與晉升分開。以后軍官要求識字，要求了解如何打仗，這樣的人只怕很多。”
幾個人沒有說話。王宵獵雖然說的有道理，卻不符合這個時候的習慣。不能升官發財，如何勸士卒們舍生忘死？說是參軍保家衛國，有幾人能夠真這樣理解？
王宵獵道：“軍功體系，不只是規定幾個等級，發多少賞錢。而是要定下來，得了軍功，會受到什么樣的待遇，有什么樣的地位。此事不爭，我們慢慢來。”
李興坐在那里，畢恭畢敬，也不說話。
王宵獵道：“李統制到新野有些日子了，不知觀感如何？”
李興道：“這幾年與金軍作戰，再沒有一支軍隊如觀察一般，連戰連勝。對于末將來說，這里的一切都很新奇，與我以前知道的迥然不同。新野有學校，我先學習。”
王宵獵點了點頭。想了想，又道：“現在軍中缺將領，你不能不帶兵。這樣吧，先拉一個架子，以后慢慢補充兵員。這個過程中，你一邊組織軍隊，一邊學習如何？”
李興叉手：“但憑觀察吩咐！”
王宵獵喝了一杯酒。放下酒杯，看著眾人道：“除了整頓，此次我來新野，還有一件大事。就是先前陳參議所說的，設立各級司令部。為什么叫司令部？因為在軍隊之中，軍令最為重要。所以在必要的層級上，要單獨設立一個部門，掌管軍令。”
邵凌看看其他人，笑著道：“觀察，如何發布軍令，軍中自有規矩。從先秦時起，朝廷對軍隊指軍就有虎符。直到現在，朝中也有虎符，軍中自有命令。”
王宵獵搖了搖頭：“你說的軍令，只是保證上級的意思傳達給下級，不許下級擅自行動。我說的軍令，是保證軍隊的正常運作及訓練，及戰時的行動。不是一回事。”
幾個將領聽了，都覺得有些茫然。前些日子陳與義說王宵獵要設立司令部，幾個人私下討論過，想不出王宵獵的意思。今天王宵獵親自來講，還是不明白。
王宵獵道：“戰爭是非常復雜的事情，不是一個人能夠決定、指揮的。所以帥司有參謀官，有參議官，還有主管機宜文字、書寫機宜文字，還有干辦官，諸多幕僚。再加上隨軍轉運使，也算是一個不完整的司令部。現在看來，戰爭與以前的朝代相比，更加復雜了。軍中的軍令，絕不是帥臣靈機一動，憑空想出來的。而是要有專門的人員，進行專業的分析，擬定出計劃來，再由帥臣決斷。這個輔助帥臣決斷的機構，就是我說的司令部。”
幾個人點了點頭，似懂非懂。王宵獵說現在的戰爭更復雜，大家卻不覺得。現在的戰爭，還是跟以前一樣，由統兵官統領軍隊，與敵列陣開戰，有什么不同？
看著眾人的表情，王宵獵有些無奈。僅僅靠說，很難讓這些人明白。許多事情，就是需要自己獨斷專行。別人熟悉了，自然也就接受了。
司令部的設立，是隨著戰爭規模越來越大，戰爭指揮越來越復雜而出現的。宋朝的情況跟這種趨勢恰好相反，除了帥司配備一些幕僚，中下級將領僅有一些文書吏人處理文書，連幕僚都沒有。甚至在皇帝和某些官員眼中，將領就連認字都不需要，只要勇猛聽令就行了。
簡陋的指揮系統，給宋朝造成了巨大的損失，甚至很多時間失去了會戰的能力。王宵獵設立司令部不是沒有來由，而是隨著軍隊增多，覺得原來的指揮體系不適用了。
王宵獵道：“初步的設想，是鎮撫司要有司令部。當然，與下面的軍隊相比，鎮撫使司除了司令部還要有其他的機構。比如糧草的征集，戰爭的動員，退役將士的管理，關鍵軍械的制造，這些不是各軍需要的。一般的司令部，我覺得要有這么幾個機構。一是參謀部，作為司令部的實際執行機構，直接輔佐指揮官工作。再一個，還有其他輔助機構。比如訓練、偵察、通信、后勤等等。”
邵凌道：“所謂參謀部，是不是就是帥司的幕僚？”
王宵獵點頭道：“有些像，但又不相同。到底參謀部的職責有哪些，需要大家來完善。”
宋朝的幕僚設在帥司。如經略使司、安撫使司、制置使司、宣撫使司等，下面的軍隊不設幕僚。而且幕僚編制很少，基本只能起到處理公文、向主帥建議等有限職責。在指揮大戰的時候，這樣的指揮機構顯然是不夠的。會戰的時候，宋朝經常潰敗，與這種簡略的指揮機構不無關系。
王宵獵道：“以后的軍隊指揮，不再只是責以統兵官，很大一部分職能由司令部來完成。統兵官自然是最高的指揮官，軍令需要由統兵官來發布。軍隊的日常管理有專門的部門負責，訓練、用戰也同樣如此。初步想來，司令部要設到將一級。”
牛皋問道：“為何設到將？”
王宵獵道：“因為本朝的將，設立之時，就是能獨立作戰的。人數較多，而且一般有騎兵，有自己的偵察部隊。再向下，比如營，一般不會獨立作戰。”
眾人點了點頭，有些明白王宵獵的意思了。
宋朝軍隊的編制，有兩個級別特別重要。神宗朝以前，是營，或者稱指揮。神宗朝以后則是將。朝廷對軍隊的管理，是以這兩個單位進行的。營五百人，實際上不能單獨作戰。與西夏開戰之后，由范仲淹發端，集合數營為一將。到了神宗朝，正式實行將兵法，改變了基本層級。
將所統兵數，一般是一千人到三千人間。當然實際情況不同，有不足一千人，也有過萬人的，都不多見。王宵獵根據自己的實際經驗，對比前世記憶，覺得將這一級與前世的團一級有相似之處。不只是人數相差不多，而且可以單獨執行戰役任務。
前世的軍隊，司令部向下是設在團一級的。所以王宵獵覺得，自己也該設在將一級。
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