乾熙二年，三月十七日。
早朝結束后。
武英殿。
“朕今日將諸卿喚來，是有一件事，想聽聽各位的意見。”
朱高煦環視分坐左右兩邊的眾內閣侍從顧問以及六部十余名高官，朗聲說道：“朕打算在北庭、安西、蒲昌、遼東、貴州、交趾等六地各設一名巡撫，替朕巡視一省，掌宣布德意，撫安齊民，修明政刑，興革利弊，考察群吏。”
由于剛才在早朝上朱高煦特地放出了他決定修改及完善后宮妃嬪等級制度的消息，鑒于此事干系重大，涵蓋了東宮太子姬妾等級制度在內，故而現場眾人還以為朱高煦接下來想說的是后宮妃嬪等級之事。
可當朱高煦開口說出后半截話之后，眾人不禁一愣，甚至有人臉色一變，比如解縉、夏原吉、方孝孺等人。
“陛下，洪武二十四年八月，懿文太子受太祖皇帝之命巡撫陜西，故世有‘巡撫’之名。”
夏原吉率先開口道：“永樂年間，凡遇地方急務，上皇便會派出六部堂官，以欽差之身，巡撫一地，協同三司處理事務。待理好當地急務之后，則會回京述職，此臨時巡撫之職便隨之撤銷。”
“而今陛下之意，顯然是要常置巡撫之職，加強對六省之地的管控。然臣認為，只可依上皇舊制，臨時設置，事后撤銷，萬不可常置之。”
朱高煦也不生氣，他知道就算夏原吉不反對，也會有其他人反對。
“說說你反對的具體理由。”
“回陛下，秦知封建之弊端，而變為郡縣。漢代秦之后，因知郡縣之敝，而又復變分封之制，遂有七國之亂。”
夏原吉斟酌著言辭，緩緩言道：“自隋唐以降，趙宋鑒于唐末藩鎮之亂，建國后嚴防地方分權割據，將一切大權收歸朝廷，但此種做法，又會使得地方官員難以有所作為。”
“封建之失，其專在下，郡縣之失，其專在上。寓封建之意于郡縣之中，天下或可大治。”
他認為封建制導致地方權力過大，其缺陷和過失是“其專在下”，多數權益為地方封君占據，而郡縣制的弊端是“其專在上”，多數權益被朝廷所壟斷。
這“寓封建之意于郡縣之中”就是中央集權與地方分權主輔結合的意思。
歷史上的王夫之也說過：“封建之天下分而簡，簡可治之以密；郡縣之天下合而繁，繁必御之以簡。”
這也是強調郡縣制集權應在統治方法上與封建制分權取長補短，“簡密”相輔。
“前元鑒于趙宋朝廷貪權之弊病，在郡縣之內參酌古制，參考‘以一郡行其一郡，以一縣行其一縣，賞罰自用，予奪自專’的殷商方伯之政，而建立了行省之制。”
夏原吉接著道：“前元朝廷雖然將部分權力交與行省行使，但一切治權皆屬朝廷，無論行政、財政、軍事、司法諸事權，朝廷總是在直接掌握某些基本權力的同時，把相當一部分權力分寄于行省，然后借行省集權于朝廷。”
“太祖皇帝在開國過程之中，凡略定的地方，都沿襲前元行中書省之制度，設置行中書省，或中書分省。由參知政事和平章政事主持事務，省內設置的官署和官吏，大體上和中書省相同。”
“太祖建立大明之后，為加強朝廷事權，改前元之行省為承宣布政使司，布政使司僅主管民政，又設提刑按察使司掌刑獄、都指揮使司掌軍政，合稱都、布、按三司，遇大事由三司會商。”
朱高煦當然曉得前元行省制的優點。
行省制是秦漢以來郡縣制的較高級演化形態，其所體現的中央集權與地方分權的主輔結合，明顯優于單純的中央集權或單純的地方分權。
雖然大明的布政使司的職掌與前元行省有差異，但是布政使司作為行政區劃與行省并無本質上的不同，所以明朝官民習慣上仍稱布政使司為省。
俗稱為藩司，代稱為薇垣，布政使則俗稱為方伯。
大明的布政使司與都指揮使司轄境大致相同，但略有參差，有相互約制之意。
如潁州隸南京鳳陽府，而潁州衛屬河南都司；夔州府隸四川，而瞿塘衛屬湖廣都司；磁州隸京師，而磁州千戶所屬山西部司等皆是。
此外，布政使司下轄府、州、縣和土府州縣及部分土司，如宣慰司、宣撫司、安撫司、長官司等。
各布政使司參政、參議均因事而設，員額不等，京師、南京不設布政使司，無參政、參議，境內各道由鄰省布政使司帶管。
也就是說，布政使也不是真正意義上大權在握的土皇帝，其權力也被下面的佐官給分掉了。
“太祖為防止布政使司長官專權，每一布政使司又設左、右布政使各一人。”
朱高煦接著夏原吉的話往下說道：“另有布政使司佐理官參政、參議分守各道，派管糧儲、屯田、清軍、驛傳、水利、撫民等事，或節制一或數府州，稱分守道。”
言至此處，他話鋒一轉道：“夏卿是想說，朕設巡撫一職，會重蹈唐代節度使之覆轍？”
“陛下所設巡撫，掌宣布德意，撫安齊民，修明政刑，興革利弊，考察群吏，乃是名正言順的地方大吏，不亞于一方諸侯。”
夏原吉作揖恭聲道：“陛下若常置巡撫，臣恐其做大，畢竟唐代藩鎮之亂，不可不鑒。”
“永樂前期，天下安定，各地緊急之事并不多，朝廷派下去巡撫地方協同三司的情形亦不多見。可是，到了永樂二十年之后，各省境內皆出現了這樣或那樣的亂子。”
朱高煦知道說服夏原吉等朝臣，必須要拿出強勁有力的理由，因此他早就做好了功課。
此刻，他不緊不慢的說道：“就比如三年前，南方數省出現水災，地方衙門無法征收足額的賦稅，直接影響了國庫的收入。”
“甚至有南方的流民跑到北方，給北方數省造成了不小的民亂，更有白蓮教余孽趁機作亂。”
“朕提到的這些問題僅憑地方三司中的某個衙門自然無法獨立解決！由于三司的體制限制，此類衙門又不能協同解決亂子，最終導致各地均出現了爛攤子。”
朱高煦赫然大聲問道：“而這些爛攤子是誰收拾的？”
不待眾人反應，他自問自答道：“正是朝廷派出去的巡撫大臣！”
PS：昨天沒有更新是因為跟家里人吵架了。
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