朱高煦針對巡撫制定的第一點要求，并沒有超出眾臣的意料，屬于合情合理的范圍。
可他接下來看似普普通通的一番話，卻讓在場的眾臣眼前一亮，大開眼界。
“第二，定巡撫品級為正二品，位同一部尚書，權在節制監察地方三司；原布政使從二品、按察使正三品、都指揮使正二品等官階品級不變，原三司職權不變，各對朝廷負責。”
解縉剛才分析唐代節度使時，提到了節度使對下屬官員的任免權。
倘若巡撫想做一個大權獨攬的節度使，對地方三司頤指氣使，那么這需要一個前提，即三司官員得是巡撫之屬官。
但現在朱高煦說了，三司職權不變，各對朝廷負責。
所謂的“職權不變”，即太祖皇帝定下的老規矩，地方三司互不統屬，分別執掌民政、司法、軍事。
所謂的“各對朝廷負責”，即承宣布政使隸屬于吏部和戶部，提刑按察使隸屬于刑部，都指揮使分別隸屬于五軍都督府，并聽命于兵部。
朱高煦看似簡單的一句話，卻再次明確了地方三司的真正上級乃是朝廷六部，巡撫事權雖大，但三司非其私有衙門。
地方三司的事權獨立，受到六部管轄，而巡撫之責主要在于節制與監督三司，協同三司處理事務。
巡撫有權節制、監督三司，此為以大治小。
同時，三司所具體掌管的軍、政、法之事權又相對分散，并非巡撫所能全部支配。
尤其是朱高煦在準許各級地方官上題本、奏本的同時，還給予了三司等地方官員上密奏的特權。
通過密奏之制，朝廷對巡撫又可以做到以小制大。
而且，巡撫與三司之間也存在牽制，在這類大小牽制的情形之下，很難形成以巡撫為核心的地方權力網。
一個不能為所欲為和自我為政的巡撫，顯然更易于為朝廷掌控。
此刻，與會眾臣在領悟了朱高煦設計的“大小牽制”之后，無不感到這一招的巧妙。
剛才出言反對的夏原吉、方孝孺，更是撫須沉思，似乎從這個“大小牽制”的妙招聯想到了別的東西。
朱高煦將殿內眾臣的反應看在眼中，不緊不慢的接著說道：“第三，凡都指揮使與巡撫同駐一省者，如會同奏兵戎之事，以都指揮使領銜；且凡遇省內緊急戰事，以都指揮使為首。”
他這句話確立了巡撫與都指揮使在戰時的主次地位。
雖然在名義上，都指揮使受巡撫監管節制，但都指揮使是正二品，與位同尚書的正二品巡撫乃是平起平坐的存在。
都指揮使也享有單獨奏事權，遇事可直接上奏皇帝，這便導致巡撫很難真正有效控制都指揮使。
巡撫有節制都指揮使之權，但雙方之間在本質上存在著相互制約的特殊關系。
即巡撫理論上是地方最高軍政長官，其在地方上的軍權，事實上要受到都指揮使的制約。
如此一來，巡撫又哪里能輕易控制都指揮使？
就算某個巡撫有梟雄之資，以種種謀劃及手段拿下了包括都指揮使在內的地方三司主官，可其之后想要造反也依然很困難。
因為巡撫及三司主官之下的大小官員，皆由朝廷直接任免，這些官員不可能全跟著一起造反。
尤其是掌握一省軍事大權的都指揮使司所置高官，除了都指揮使一人之外，還有從二品的都指揮同知兩人，正三品的都指揮僉事四人，以及經歷司經歷、斷事司斷事、司獄司司獄等其他官員。
一般情況下，朝廷會以都指揮使及同知、僉事之中一人統領司事，稱為掌印；一人負責練兵，一人負責屯田，稱為僉書，有的則分管巡捕、軍器、漕運、京操、備御等事務。
按朝廷法度，地方若有重大軍務，須三司合議，并列署名向朝廷匯報。
縱使巡撫手段再高，也難以將整個都司內的高層官員全部收買，往往在囤積糧草、收買人心、安插心腹時走漏消息的可能性更大，畢竟這世上還存在著無孔不入的錦衣衛密探！
歷史上，即便是到了太平天國后期，清廷統治力下降的時候，曾國藩乃至之后的李鴻章等身居督撫高位者皆不敢造反。
因為這些督撫非常清楚，造反將面臨著諸多制約，成功的可能性太低。
“諸位以為如何？”
朱高煦高聲問道。
眾臣面面相覷，一時間竟然不知該如何回答。
按朱高煦剛才定下的這三個規矩，此后的大明巡撫在制度上，基本喪失了自主行事的余地，只能完全聽命于朝廷，實際上也就是完全聽命于大明皇帝。
眾臣心知肚明，他們的皇帝之所以要這樣設計和運作巡撫制度，乃是為了確保乾綱獨斷，牢牢把握皇權，借巡撫之手抓一省之軍政。
“陛下，臣有一事不明。”
夏原吉起身拱手行禮，恭聲言道。
朱高煦道：“但說無妨。”
“依陛下剛才所言，巡撫之權，在于節制與監督三司。然巡撫之品級雖位同一部尚書，但卻與都指揮使平級，這是否會削弱巡撫對都司的監察權？”
夏原吉把心中疑慮緩緩說了出來。
“朕再重申一遍，監察權是巡撫核心職權之一，巡撫還擁有對地方案件的審理權、問政權、決策權，即監察御史擁有的監察之權，巡撫一概擁有。”
“但巡撫最重要的職權在于節制地方三司完成協同，避免三司之間互相推諉，耽誤正事。”
朱高煦鄭重道：“巡撫節制地方三司，自然包括都指揮使司。朕這般安排，不過是延續了永樂年間巡撫職權的舊制，目的仍在于制約都指揮使，防止其濫用職權，飛揚跋扈，敗壞朝廷法度。”
他這番話概括起來其實很簡單，就是給地方三司安排一個頂頭上司，免得他們沒人管著而放飛自我，以至于在地方上為非作歹，欺上瞞下。
尤其對武將而言。
大明以武立國，洪武年間的武將地位相當高，永樂年間朱棣經常對外用兵，武將地位同樣只高不低。
有洪武、永樂兩朝的先例，駐守在各個地方的武將難免會自以為高人一等，更有甚者飛揚跋扈，完全不把地方文官放在眼里。
倘若巡撫手中沒有節制都指揮使的權力，很難讓地方指揮使聽從其命令而去配合另外兩司辦事。
所以，朱高煦必須賦予巡撫節制都司的權力，讓地方武將有所忌憚。
“臣明白了。”夏原吉恭聲道。
此時，殿內其他人同樣也聽明白了。
因為按照朱高煦這樣設計，巡撫純粹就是皇權的代理人，其以京官之身，常駐一省，巡視一方，乃是朝廷與地方三司之間的紐帶。
“另外，朕還要針對巡撫的任期及任職章程補充幾點。”
朱高煦想了想，接著道：“凡巡撫赴任，以五年為一屆任期，最多可在同一地方連任三屆；政績優良者，方可連任；政績平庸者，任一屆后調往他處。”
“任何人在巡撫之位上，累計不得超過二十年；不得前往家鄉任職，須遵循回避之則。即使是跨省赴任，也必須在距離家鄉五百里外之地任職。”
“陛下英明！”
于彥昭站起來躬身行禮道。
他用行動表達了對朱高煦這一決定的支持。
于彥昭作為金陵常科書院第一批學子，也是接受“朱高煦思想”洗禮的第一批人之中的佼佼者。
他此刻的表現，完全在解縉、方孝孺等傳統文官的意料之中。
“諸卿以為如何？”
朱高煦環視殿內眾人問道。
其實他知道巡撫制度并不完美，亦存在弊病。
具體體現在巡撫管理的地方只限于一個省份。
倘若遇到大范圍民變，一省巡撫往往捉襟見肘。
因此，大軍區的設置就很有必要了。
而這，正是他推行“乾熙新政”下一步要做的事。
“臣無異議。”
夏原吉起身拱手道。
“臣等無異議。”
方孝孺、解縉等人也紛紛起身行禮道。
朱高煦的目光落在吏部尚書蹇義身上，道：“吏部聽旨，朕命吏部牽頭，會同其余五部堂官，以及大理寺、都察院、通政司堂上官，共同推舉出北庭、安西、蒲昌、遼東、貴州、交趾六省巡撫的人選，每省暫定三位候選人，于兩日后將名單呈上來。”
“臣等遵旨。”
吏部尚書蹇義、禮部尚書于彥昭、戶部尚書夏原吉等人齊聲道。
朱高煦又道：“康平？”
康平躬身上前聽旨道：“奴婢在。”
“傳朕口諭，讓太子旁聽六部九卿共推六省巡撫的會議。”
朱高煦下令道。
“奴婢領旨。”
康平恭聲道。
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